吴窑镇“十二五”国民经济和社会
发展规划
“十二五”时期，是全市建设更高水平小康社会、迈进基本现代化的重要实现期，也是我镇加快社会主义新农村建设、加速推进城乡一体化建设的关键时期。科学编制“十二五”规划，对于全镇统一思想认识，凝聚政心民心，明确目标责任，努力实现全镇经济社会又好又快发展具有重要指导意义。
第一章 “十一五”期间经济社会发展成果
2006年以来，吴窑镇党委、政府把加快发展作为一切工作的中心，抢抓如皋沿江大开发机遇，围绕富民强镇思路，以招商引资、项目投入、城镇建设和新农村建设为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，按照“十一五”确定的目标，抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，全镇经济社会取得了长足的发展。
（一）经济实力稳步提升
1、农业经济平稳较快发展
全镇农村经济总收入从2005年的3.94亿元提高到2010年的22.8亿元，年均增长55.9%；农民人均纯收入从2005年的5635元提高到2010年的12157元，年均增长15%。农业经济总收入占全镇经济总收入比重由2005年的35%下降到2010年的20%，下降15个百分点。
近年来吴窑镇党委、政府积极探索，勇于实践，致力于农民致富、农业增效、农田增收，取得显著成绩。立新、大石等村引进的皇家园艺设施农业项目，已建成500亩；沈徐、陈家等村引进的由本地能人创办的赛天蓬牧业项目，年存栏生猪2.7万头，并牵头组建了如皋市齐富专业合作社，采用“基地＋农户”的形式，带动周边721户农户脱贫致富，被省、市有关部门命名为农业龙头企业；老庄、长西、长庄等村发展以银杏为主产业的十里苗木经济带，目前已形成苗木基地500亩，苗木年交易产值5亿元；吴窑、黄石、龙河等村坚持以华东最大的山羊市场为拉动，带动整个山羊产业的交易、养殖，深加工向纵深发展，实现年交易产值30亿元；四房、沈甸等村鼓励返乡农民工发展现代化养鸡、养鸭场26个，年存栏35万羽。
2、工业经济稳中有升
2010年，全镇工业企业总数发展到96家，比2005年新增57家。2010年底规模以上工业企业26家，比2005年增加10家。新增产值过亿元工业企业 1家。
“十一五”期间我镇不断加大招商引资力度，成立专业招商队伍，强化驻点招商。五年实际利用外资累计完成4643万美元， 引进市外民资累计8.6亿元，引进企业22家，其中6家进入定报企业。
“十一五”期间我镇新增变电扩容21000千伏安，工业用电量不断攀升，2010年工业用电量实现历史性突破，达到 3447.8万度，比2005年增加1445万度，年均递增18％。
“十一五”期间到2010年年底我镇实现项目投入18.2亿元，建成企业科研定点机构3个。2010年实现技改投入5.78亿元，比2005年翻两番，年均增长50％
同时，我镇积极应对国际金融危机影响，采取有力措施帮助企业克服困难，确保了全镇工业经济持续稳定地增长。形成了以船舶制造业为主导产业，电子、服装、纺织等相关产业共同发展的工业新体系。
3、城镇化进程明显加快
“十一五”期间我镇完成了镇区总体规划修编工作，镇区框架全面拉开，基础设施和功能配套建设全面加快，镇容村貌不断改善，居住环境不断提升。2008年建成江苏省卫生镇、2010年通过全国环境优美乡镇验收。
交通投入不断加大。“十一五”期间共完成交通投入近1.2亿元。完成了镇区人民路南延及龙游大道新建工程，配合完成了新204国道及蒲黄路等重点交通工程的建设，配合完成了国电50万伏高压线路、区域供水、中石油西气东输工程吴窑境内的施工。
“十一五”期间镇区共完成房地产开发46万平方米，土地挂牌出让542.8亩。完成台商城8万多平米、龙游小区510套10.2万平方米、阳成房产4幢商住楼4万平米、镇区多层住宅楼18 幢10.8万平米等房产开发建设。
“十一五”期间共完成农民进城进镇居住800多户，完成拆旧复垦土地649.5亩。全镇新建农民集中居住点22个，完成1000多户进集中居住点居住，节约土地近800亩。实现了土地合理利用。
预计到2010年，镇区人口规模1.86万人，面积3.1平方公里，绿化覆盖率26.3％，城镇化率47.8％，我镇初步建成集健身广场、农贸市场、星级酒店、污水处理厂和垃圾中转站等配套于一体的新型小城镇。
4、市场化程度不断提高
“十一五”期间，我们坚持以市场兴镇不动摇，不断完善配套设施建设，加大了对农贸市场的改造提升，完成了山羊市场的搬迁，引进了南通联合轻纺市场和南通台商城的开发建设，使我镇的市场体系日趋完善，辐射能力不断增强。
积极稳妥推进台商城建设。台商城工程完成8.4万平米的主体建设，目前销售情况良好，招商工作全面展开，建成后将成为集投资、商贸、休闲、娱乐于一体的台商科技总部，以总部经济拉动市场需求，带动消费增长，实现市场繁荣。
建成南通联合轻纺市场一期工程，吸引江苏、山东等地客商入驻，形成了以纺织、服装为主体，各类休闲、娱乐于一体大型商贸市场。
大力培育特色产业。十一五期间我镇形成了以山羊、银杏为主的特色农产品交易市场，由此也带动了配套服务业的兴起。
2010年我镇完成服务业投入1.1亿元，比2005年增加5500万元，年均增长15%；实现服务业增加值6.8亿元，比2005年的2.415亿元增加4.385亿元，年均增长24%；服务业税收2000万元，比2005年的682.6万元增加1317万元，年均增长16%。全镇服务业产业体系雏形已初步显现。
5、建筑业持续增长
2010年我镇建筑业施工总产值达83亿元，较2005年增加51亿，年均增长17%；完成税收近5000万元，其中江中集团完成税收近3500万元。目前我镇正形成以建筑施工特级资质的江中集团为主，二级企业资质的万全建筑装潢企业等新兴建筑企业为辅的建筑业市场。
（二）群众生产生活水平稳步提高
――“十一五”期间完成镇区公路12公里，全镇17个村居，完成通达工程建设45公里，平均年增加近10公里。完成桥梁新建、改建22座，开通村村通公交，真正方便了镇村居民的出行。
――“十一五”期间区域供水工程配套安装水管主管网412.94公里，完成支管网建设844.52公里，保证了全镇农村人口的安全饮水问题。全镇2010年实现长江引水85.21万吨。
――“十一五”期间全镇完成改厕18000座，黄石等5个村居建成江苏省卫生村。完成沼汽池改造1150口，完成镇级污水处理厂建设，并正常运行，进一步清洁了农村能源，做到节能减排，推动了农村可持续发展。
――“十一五”期间全镇共完成三级河道整治 6条，总长 18公里，完成四级河道整治106条，总长82公里。真正实现了“底清、坡绿、面洁、线畅”，改善了农村的生态环境。
――“十一五”期间我镇共完成植树造林4000亩。
（三）综合实力逐步增强
1、经济实力明显提高
――经济总量增大。2010年我镇工业、农业、第三产业总产值21.63亿元，比2005年的4.75亿元增加14.83亿元，年均增长42.4％。2010年财政总收入7031万元，比2005年的1770万元增加6361万元，年均增长21％；2010年一般预算收入3720万元，比2005年的1425万元增加2295万元，年均增长11％。全镇经济实力与2005年相比明显提高。
――经济结构逐步优化。2005年全社会三次产业的结构为22.2:33.2:44.6，2010年调整为7.2:59.2:33.6，第二产业比重上升较快，说明我镇的产业结构正进一步优化。从质态看，我镇近年来引进的船舶制造业、电子等新兴产业对全镇的经济发展起到了拉动作用，而原有纺织、服装、化工等产业的改造和提升对全镇经济结构的优化起到了有力的支撑作用。总体来说，我镇经济结构正逐步优化，特别是单纯依赖建筑业促进经济增长为主调整为多业并举协调发展。
――经济增长方式可持续能力增强。我镇原有工业企业通过不断加大技改投入，建立企业研发中心，不断增强企业的可持续发展能力，中如化工企业建成自身的科技研发中心，加快了晶诚钙项目的建设。企业正由粗放型向集约型、资源节约型和环境友好型不断迈进。
2、社会事业全面发展
――医疗、教育、文化事业配套功能日渐提升。全镇完善配套了村社区卫生服务站建设，确保小病不出村，让全体居民能享受到方便快捷的医疗服务。全镇高水平、高质量实施九年义务教育，义务教育入学率、巩固率、毕业率均达100%，初中毕业生升学率达98%以上。“十一五”期间教育投入1000多万元，新建教学大楼5栋，完成学校撤并12所，教育资源得到进一步优化，办学质量大幅提高，2008年顺利通过了江苏省区域教育现代化验收。建成广电大楼业，各类文娱设施配套齐全，进一步丰富了广大人民群众的物质文化生活。全镇共完成数字电视转换11906户，实现数字电视整转全覆盖。
――社会保障体系进一步完善。“十一五”期间我镇奋力推进农村社会养老保险工作，2010年新型农村养老保险实现全覆盖。全镇累计参加城镇职工社会养老保险2200人。2010年参加城镇居民医疗保险达1603人。积极推进失地农民基本生活保障。全镇五保集中供养率达71.3%。
――惠民惠农政策更加优厚。全镇“十一五”期间共发放涉农资金补助1700多万元。新建农民健身休闲广场一座。保证了各项资金向农村倾斜，各项政策向农村靠拢，让人民群众共享发展的成果。
――民主法治建设不断加强。“十一五”期间我镇坚持以“平安吴窑”建设为出发点，加强社会矛盾的排查和调处，积极创建法治合格乡镇，警务构筑平台获省级以上表彰，建成了立体的“打、防、控”体系，确保了人民群众的生命财产安全，确保了社会的安定和谐。完成技防入户1300户。
――社会救济救助覆盖面进一步扩大。“十一五”期间我镇加强结对帮扶、带动致富，减少贫困人口165人。2010年全镇共有五保户144户、低保户523户，年发放资金17万多元，实现应保尽保，实现100％的农户脱贫。爱心超市、慈善捐助等社会救助体系日趋形成。
第二章 “十一五”期间取得成果的
几点启示和存在不足
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我镇科学发展，统筹兼顾，推动了农业结构调整向实现农业“三年倍增”发展，推动工业、建筑业不断转型升级向量质并举协调发展迈进，推动市场繁荣、服务业集聚向高品位、高档次提升。“十一五”成绩的取得，有以下几点启示：一、始终坚持经济又好又快发展不动摇。“十一五”期间，我镇始终坚持发展为第一要务，健全保障、狠抓落实，坚持以人为本，促进经济社会的又好又快发展，确保不停步、不折腾。二、始终坚持调优经济结构不脱节。在推动工业转型升级上始终不渝，在坚持调整经济结构上坚持不懈，努力把经济结构的优化作为全镇经济腾飞的强劲动力，把调整三次产业的比重作为经济又好又快发展的强力支撑。三、始终坚持加快新农村建设不放松。农业农村工作是重中之重，关系经济发展、关乎民生稳定，是我们抓好各项工作的基础所在，“十一五”以来，我镇始终坚持以“民富、村美、风气好”为根本指导思想，不断加快我镇的新农村建设进程。四、始终坚持城镇建设步伐不停步。始终以市场化运作来推动小城镇建设，以小城镇建设来拉动经济建设和市场繁荣，以市场繁荣来促进镇区基础设施投入，镇区面貌焕然一新，有力推动了小城镇建设的快速发展。五、始终坚持打造环境争一流。我镇始终坚持不断加大交通投入，构建大交通环境，增强承载能力。不断改善农村环境，构建“五位一体”的农村环境整治长效机制，加强基础设施配套建设，不断提升人民群众的幸福感和满意度。六、始终坚持党的建设不松懈。党的建设是开展各项事业的保证，是队伍永葆青春活力的源头活水。我们始终把抓好队伍建设作为开展各项工作的必要条件，着力打造一支敢想、敢闯、敢干、能领跑全镇各项建设事业的干部队伍。
存在不足：一、经济社会发展增速有所放缓。“十一五”期间，纵向比较全镇的经济发展取得了一定的成绩，但与中心镇的定位不相称，横比与兄弟乡镇发展差距拉大，经济社会发展的增速指标明显放缓。二、工业经济转型升级速度不快。镇域经济的总量不大，产业结构不尽合理，特别是工业结构占比偏低，一、二、三产业协调发展不够。招商引资工作有待进一步加强，尚未有制造业的龙头企业、高新技术的领跑企业对工业经济的发展形成拉动作用，工业企业整体转型升级速度不快。三、高效规模农业进展速度偏慢。近年来，高效规模农业虽然取得了一定的成绩，但整个面上推动不快，各村的行动效果不够明显，特别是近年来与全市的推动情况有失协调，与我镇的交通状况和区位优势不相匹配。四、城镇建设推进力度不强。镇区的框架虽然已基本形成，但小城镇建设面貌改观不大，投入力度不强，特别是拉动型的房地产开发企业不多，拆迁的力度不大，农民的聚居化程度不高，也严重制约了镇域经济的进一步发展壮大。五、服务业发展增速不明显。当前服务业的发展与周边地区和适应全镇发展的形势还有较大差距和不足。主要表现在三次产中的占比不够大，发展速度不够快，质量及对外开放的程度还不够高，竞争力与创新意识不够强。
第三章 “十二五”期间经济社会发展的
形势、机遇和不利因素分析
“十二五”时期是我省率先实现基本现代化的战略加速期，是我市实现更高水平小康社会的关键期和向现代化迈进的转折期，也是我镇实现转型升级和经济社会全面腾飞的重要机遇期。
一、“十二五”期间面临的主要形势
从国际国内形势看，“十一五”中后期爆发的金融危机使得“十二五”时期将成为全世界发展格局的重要转型时期，全球的政治秩序、经济增长模式和增长格局面临深度调整，后危机时代世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快，全球将进入创新密集和产业变革新时代。而我国通过30多年的改革开放，经济持续快速发展、贸易规模持续扩大、经济总量大幅度提高，已成为全球的第二大经济体。但随之而来的深层次矛盾也不断凸显，国内通胀、人民币升值压力增大、土地、信贷等刚性约束加大，整个经济社会的发展也进入了深度的转型升级期。
从我市的形势看，“十一五”期间，我市的经济社会发展取得了突破性进展，经济社会总量进一步放大，财政收入与苏南地区差距进一步缩小，大沿江开发如火如荼，科学发展、转型升级稳步推进，总体来说，我市的发展已经跃上新台阶、站在新起点。“十二五”时期则是我市工业化由初期向中后期过渡的时期，是我市城市化加速发展、新型工业化快速成长、新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化的发展阶段，也是全市加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，更是全市全面建设更高水平小康社会，进而向基本实现现代化迈进的关键阶段。
从我镇形势看，通过“十一五”的发展，我镇的经济社会发展已具备了一定的基础，经济总量进一步扩大，人均收入进一步提高，工业经济结构进一步优化，城镇建设的框架已初步拉开，农业农村发展初显成效，能人返乡创业的磁极效应正在逐步形成，社会事业全面进步，人心稳定、社会和谐。总的来说，已基本具备了经济社会全面腾飞的基础性条件。但我们也要看到“十二五”期间我镇将面临着如何实现产业结构转型升级，如何实现城乡统筹与新农村建设协调发展，如何进一步提高自主创新能力、加快文、教、卫生等体制机制改革发展的任务，如何进一步完善社会保障体系、促进就业、推进公共服务均等化和平安吴窑建设的任务。
二、“十二五”经济社会发展面临的机遇
“十二五”期间我镇在发展过程中面临新的机遇：首先，国际国内形势进一步趋好。后危机时代，世界各国都在积极酝酿新的重大科技和突破，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，这为我镇进一步借鉴国际创新资源，特别是对传统工业的转型升级提供契机。同时，国内发展长期向好的基本面没有改变，国家仍然会采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在“保增长”的同时强调“调结构”、“保民生”，并会进一步采取措施扩大内需，强调“三轮驱动”，这将为我镇的经济发展提供必要的和谐环境和广阔的内需市场。其次是区域发展环境进一步优化。长三角一体化和江苏沿海开发战略上升为国家战略，由此带来的城市集群、产业集群，将有利于形成分工合作、优势互补和竞争有序的长三角港口城市群。地处如皋区域中心地位的吴窑将完全有可能融入其中，并充分利用其辐射效应，抢抓机遇，快速发展，实现经济社会的快速腾飞。第三，全市的经济社会将步入持续腾飞、快速赶超的阶段。“十二五”期间全市的工业化、城市化、农业现代化将深度融合，城乡一体化的进程将大大加快，全市的科技将会蓬勃发展、核心竞争力将会进一步提升，经济社会将会全面转型升级，这些必将会促进全市步入持续腾飞的发展阶段，也必将会成为建设更高水平小康社会和赶超苏南发达地区的有力支撑，同时这些有利条件也给我镇的经济发展提供了良好的外部环境，面上的赶超活动无疑会成为全镇人民奋力拼搏、全面推动的压力和动力。第四，我镇的区位优势和资源要素优势将进一步凸现。我镇地处如皋的“心脏”部位，境内两条一级公路平行穿越，两条二级公路纵向交汇，距宁通高速仅5分钟车程，距一类开放口岸仅10分钟车程。同时，区域供水管网、西气东输管网等资源要素均在我镇境内有配套。处在这样一个区位的吴窑，物流成本低廉、市场要素齐全、发展前景广阔，正日益成为长三角地区发展的中心城镇。
三、“十二五”期间我镇经济社会发展的不利因素。
机遇和挑战并存，在分析有利条件的同时，我们也要清醒地看到我们的发展也面临着十分严峻的挑战：一是我镇的经济总量不够大。全镇的经济总量与中心城镇的定位不相匹配，与兄弟乡镇的发展还有较大差距。底子比较薄弱。二是经济发展的质态不优。产业结构中服务业比重偏低，服务业增加值与全镇的经济社会发展不协调。工业结构中先进制造业比重不高，建筑业仍然占比较大。经济结构调整仍然任重道远。三是城镇化建设拉动能力不明显。与更高水平小康社会的城市率70%相比还有较大差距，城镇建设、农民拆迁、土地出让对经济社会发展的拉动能力不够明显。四是现代农业多面、多级、多点的支撑局面还未形成。整体的农业产业带、农业龙头企业、特色农业培育还不够多，村与村相比发展不平衡性较大。五是社会和谐稳定的压力依然存在。社会的保障体系尚未完善，社会事业投入还有待进一步加强，统筹各方面利益关系的难度较大，影响社会稳定的压力依然存在。
第四章 十二五期间经济社会发展
的指导思想
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展为主题，以建设现代农业发展的精品园、企业引进的集聚地、城乡建设的标志点为抓手，强势推进城乡一体化发展战略，以建成更高水平小康社会和实现基本现代化为奋斗目标，突出抓好民生民计，着力推动转型升级，促进吴窑经济社会的全面腾飞。
第五章 十二五期间经济和社会发展
的目标和主要任务
第一节 十二五期间经济和社会发展的主要指标
“十二五”期间吴窑镇经济社会发展的总体目标：到“十二五”期末，全镇经济总量显著攀升、财政收入大幅增加、人民生活水平显著提高、科学技术不断进步、文化实力明显加强、社会事业和谐发展、生态环境显著改善。建成全国卫生镇、现代农业示范镇、南通市三个文明协调发展先进镇，建成工业、农业、商贸服务业齐头并进的江苏省中心城镇，南通市重点乡镇，如皋市镇域经济的排头兵。
经济增长目标。2015年，全镇地区生产总值达到65亿元，年均增长25%以上，人均地区生产总值达到10.1万元，年均增长 25%以上。三次产业结构调整为6：59：35。财政总收入达到2.5亿元，年均增长31%以上，其中：地方一般预算收入达到 1亿元，年均增长30%以上。全部工业应税销售达到35亿元，年均增长42%，其中：规模工业应税销售30亿元，年均增长43%。“十二五”期间，实际利用外资累计达1.2亿美元，引进市外民资15亿元。建成设施农业面积18000亩，占全部耕地面积的40%。2015年，服务业增加值达21.7 亿元，年均递增20%以上；服务业占GDP总量的比重达35 %；服务业项目投入达 2.2亿元，年均增长 15 %；服务业税收达4200 万元，年均增长率达16 %。
社会发展目标。到2015年，全镇总人口控制在6.8万人左右，镇区人口4.8万人；新增镇区人口3万人（7500户）；城市化水平65%以上；高中教育普及率95%，高等教育入学率55%；每万人拥有医生数42人，卫生服务体系健全率100%；新型农村合作医疗覆盖面100%；农村社会养老保险综合参保率100%；人民群众对社会治安满意率95%以上；城乡村（居）民依法自治达标率100%。
生态环境目标。环境质量综合指数达到90分；城镇生活污水集中处理率80%；工业用水重复利用率70%；城镇生活垃圾无害化处理率100%；工业固体废弃物处置利用工作率98%；建成区环境噪音达标覆盖率65%；建成城镇绿化覆盖率45%。农村改厕率98%以上，“五位一体”环境综合整治长效机制正常运转。
民生改善目标。到2015年，农民人均纯收入超过 24370元，年均增长15 %；恩格尔系数≤40；农民居住向社区集中度明显提高，房地产开发面积每年10万平方米以上，城镇居民人均住房建筑面积达到45平方米，农村人均住房建筑面积达到55平方米；供水普及率100%；数字电视普及率100%；百户电脑普及率95%。社会救助体系比较完备，完成五保集中供养80%以上，低保应保尽保、动态消除低收入户，积极为下岗失业人员提供就业岗位。各村居配备配齐村民居家养老设施，建立完善村民居家养老制度。尸体火化、骨灰进墓率达100%。
第二节 工业经济发展
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地把工业兴镇作为第一方略、把招商引资作为第一要事，以构建和谐吴窑为出发点,以加快发展为主旋律,以转型升级为主抓手，大力推动吴窑工业经济又好又快发展。
二、“十二五”发展目标
大力实施以工兴镇第一方略，深入推进主导产业高端化、高新产业规模化、传统产业品牌化，切实加大服务力度，不断提高工业经济运行效益。到2015年，全部工业应税销售收入达35亿元，年均增长42%;规模工业应税销售收入达30亿元，年均增长43%，规模工业应税销售占全部工业应税销售收入的85.7%。
三、工作重点及举措
1、改造提升传统产业。积极贯彻落实国家“调结构、扩内需、保增长”政策措施，把握政策措施的指引方向，引导企业走以质取胜和集约化、多元化发展的路子，提升传统产业竞争力和企业技术水平。鼓励企业建立和完善技术研发机构，增强企业技术研发实力，运用国内外领先技术和先进适用技术、信息技术改造提升纺织、服装、化工等传统产业，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心能力。依托中如、丹凤、顺隆、远业等重点企业加快产业转型，推动产品向高端环节升级，实现关键技术自主化，推进品牌建设，完善产业链，提升产业核心竞争力。中如化工、丹凤纺织目标打造成5亿级企业，远业液压、康复器材目标打造为10亿级企业。
2、全力发展高新技术产业。加快高新技术产业规模化，重点发展电子、数控等产品，培育5家以上科技制造型龙头企业和成长型企业，打造新兴装备制造业产业集群。引进一批高新技术产业项目，形成一批具有自主知识产权的特色产品。到“十二五”期末，全镇高新技术产业企业力争达到15家，高新技术产业产值达到14亿元，比重占全镇工业总产值的40%以上。加快实施新兴产业倍增计划，通过孵化、引进、壮大、提升等路径，重点扶持新材料、节能环保等新兴产业加快发展，不断提高新兴产业占高新技术产业的比重。
第三节 农业农村建设
一、指导思想
“十二五”期间，我镇将认真按照“因地制宜、突出优势、强化基础、壮大产业”的总体思路，大力发展现代农业，深化农村改革创新，切实增强村级经济实力，加快推进城乡一体化进程，千方百计增加农民收入，建立新型农村。
二、目标定位
2015年农民人均纯收入达到24370元，年均增长15 %以上；农民专业合作社达“四有”“五好”标准，加入合作社的农户占总农户的60%以上，合作社运行更加规范；加快土地流转，创新流转机制，不断规范土地股份合作社的运行，力争2015年加入土地股份合作社的农户达总农户的70%。扎实推进农民聚居化建设，加快农户原住房拆除宅基地复垦工作。
三、工作举措
1、提升农村“三大合作”运行水平，引领农民共同致富。
一是加强领导，积极推进。建立以镇长为组长，分管领导为副组长，农经、农技、兽医、财政、农机等部门为成员的“农民专业合作”工作领导小组，并相应成立宣传组、筹建组、技术服务组来科学安排，统筹规划，精心组织实施。认真开展“巡查活动”，对所有依法登记的农民专业合作社，按照“分类排序、先易后难、逐步规范、稳步推进”的原则，有针对性地实施指导服务。领导组成员每人负责一个联系点，及时帮助解决规范化建设中出现的问题，认真落实现有合作社的各项扶持政策。二是政策引导，抓好示范。认真抓好示范社建设，培育齐富畜禽、佳蕴秸秆回收、德泉山羊养殖、方浩蔬菜、老庄花木等示范社5个，通过树立典型，抓点带面，形成“培育一个，示范一批，带动一片”的效果，引导和推动合作社健康发展。采取培训班、现场会、宣传车、宣传标语等多种形式，大力宣传《农民专业合作社法》、合作社典型经验和合作理念，增强广大农民群众合作经营、依法办社的意识，增强广大干部支持和促进合作社发展的自觉性和主动性，激发农民的合作热情，营造支持合作社健康发展的良好舆论环境和工作氛围。三是分类指导，强化服务。建立健全农民专业合作社的各项管理经营制度。以提高产品质量安全水平为核心，指导农民专业合作社建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一产品采购供应，统一商标，统一品牌、包装和销售，增强市场竞争能力；以制订章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作社完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度，促进规范健康发展。四是继续开展“四有”“五好”合作社创建活动，努力将我镇的合作社建设提升到一个新的水平。着重抓好四个规范：规范成员登记与出资；规范成员帐户与财务管理；规范盈余分配制度；规范组织运行管理。“四有”“五好”合作社总数占本镇合作社总数的80%以上，确保建成示范社5个以上。
2、规范推进农村承包地流转，发展适度规模经营。
一是有序发展农村土地股份合作社。结合农业开发项目、特色农产品基地建设、农业龙头企业的配套基地建设和高效规模农业项目建设，重点抓好连片100亩以上的土地股份合作建设，促进土地流转。二是加强流转资料的收集登记，建立台帐，掌握流转动态，规范管理。三是提供优质的服务。强化土地流转信息提供、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。四是不断探索土地流转的新机制。
3、加快推进农业产业化经营，打造现代农业产业体系。
坚持以农业产业化推进农业转型升级，大力开展农业招商，吸引“三资”投入农业。大力推进“强龙兴农”工程，培育一批带动面广、竞争力强、关联度紧的农业龙头企业，形成“办一群企业、建一片基地、育一大产业、富一方农民”的生动局面。大力发展现代高效农业，扎实推进“高效农业双倍增”计划，力争到十二五期末设施农业达1.5万亩。
4、积极稳妥地推进农民集中居住区建设，实现“三化”互动并进。
一是完善土地利用总体规划调整，合理确定村庄和农民集中居住点的布局、规模，充分发挥规划的导向和调控作用，推进居住点的建设和整治。二是加快推进原住房拆除宅基地复垦，积极推进“万顷良田工程”。三是加强农民集中居住区建设资金管理，加强自愿放弃宅基地和自愿放弃土地承包经营权农户的协议书签定和“两证”管理。四是加大宣传、引导，努力形成“人人关心‘三集中’，个个支持‘三化’互动并进”的浓厚氛围。
第四节 城镇建设
到2015年，城市化水平达到65%以上，建成区人口达4.8万人，建成区面积5平方公里，绿化覆盖率40%，建成基础设施齐全、配套功能完善、服务业发达的新型城镇，创建国家卫生镇。
1、不断完善城镇规划。依托如港路和204国道，进一步编制和完善行政管理区、商贸物流园、民营经济区、工业集中区、居住示范区、公园景观区的修建性详规，确保空间布局规划全覆盖。
2、强化基础设施建设。加快交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，加强农村环卫设施建设。“四横四纵”的镇区道路框架高标准建设到位，切实做到道路路面质量好、绿化品味高、各类管线全。区域供水和供气管道供气全面实施到位。加大旧镇改造力度，确保老镇区完成拆迁改造量50%以上。
3、完善功能配套。全面推进“十个一”（一个靓丽的镇区入口、一张贯通的镇区路网、一条繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区）工程建设，不断增强镇区集聚力和辐射带动力。
4、加快进城进镇步伐。大力发展房地产业。房地产开发量年均达25万m2以上；加快推进农民集中居住区建设，完善集居区配套设施，积极引导和鼓励农民进镇居住，每年新增进镇居住人口6000人左右。
第五节 服务业发展
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以扩大总量、优化结构、促进就业、便民富民为目标，坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，进一步增强服务业对经济发展、促进就业、增加税源的带动作用，努力构筑产业层次高、竞争力强、布局合理、特色鲜明的服务业发展新格局。
二、发展定位
2015年，服务业增加值达21.7 亿元，年均递增20%以上；服务业占GDP总量的比重达35 %（市40%）；服务业项目投入达2.2亿元，年均增长15 %；服务业税收达 4200万元，年均增长16%。
三、目标举措
围绕服务业五年发展目标，立足现有产业基础和比较优势，以发展现代服务业、服务外包业、特色旅游业、现代商贸业为重点，强势推进，从总量和质量上推动现代服务业扩张升级，努力实现服务业跨越发展。
1、大力发展现代物流业。围绕主导产业，建设行业物流信息平台，实施采购、生产、销售和物品回收物流一体化，形成电子商务、先进制造业和农副产品三大物流体系。重点推进台商城物流信息平台、皇家园区蔬菜物流、赛天蓬食品加工物流等项目建设。抓住国际服务外包加速转移的机遇，充分发挥我镇区位优势，加快推动服务外包的快速发展。
2、突出发展特色旅游业。依托我镇银杏、山羊资源优势，抓好银杏深加工、羊肉深加工开发，实施个性化、精品化战略，积极发展文化生态旅游。结合农业结构调整和农业产业化经营，围绕生态农业园区建设，坚持以市场为导向，形成以生态休闲旅游为重点，特色旅游为补充的旅游业发展布局，大力发展农业生态观光旅游。重点加快福寿寺建设，积极争创旅游景区。
3、进一步优化商贸流通业。调整现有结构，积极引进多功能大型购物中心、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐网点、生活服务网点等设施，提升现代商业中新型业态比例，形成结构合理、业态优化、功能完善的商业体系。发展各类专业协会和合作组织，为农民提供包括技术、信息、加工、运输等全过程配套服务。重点推进好集汽车交易、维修为一体的海银汽车城项目的建设。
4、加快专业市场推进建设。重点抓好联合轻纺织市场、银杏市场、山羊交易市场建设。进一步发挥台商城的总部经济优势，集聚更多的人才、资本、信息、技术、管理等发展要素，有效提升区域竞争力。同时加快发展房地产业、现代商务业、社区服务业、农村服务业。
第六节 开放型经济
紧抓“长三角一体化、上海深度辐射、江苏沿海开发”三重战略机遇，进一步加大招商引资力度，坚持走吸纳式、增量型发展之路，提升开放型经济在全镇经济发展中的贡献份额。到“十二五”末，累计实现利用外资1.2亿美元，引进市外民资15亿元，外贸出口额达1亿美元。
1、突出载体招商。高标准推进特色园区建设，建设以电子产业园为龙头的高新技术产业园区，以引进集成电路、软件、通讯、电子元器件、光机电一体化设备以及光伏电子生产等特色优势产业集群为重点，着力发展总部经济。目前园区已建成区面积为400亩，预留区面积1600亩，目标建成100亿级电子高新产业园。
2、聚焦招商重点。放大现有船舶产业、液压机械等先进制造业的产业优势，修编好产业规划，努力实现产业链延伸，着力提升产业集聚度。加大电子、数控机械、汽车配件等先进制造业和新材料、节能环保等新兴产业的招商力度，着力引进技术含量高、外贸出口量大的龙头型项目，以大项目带动大配套、催生大产业，推动集群产业和集群经济的发展。鼓励外资和市外民资参与基础设施和社会事业重大项目建设。禁止能耗高、占地多、有污染的项目落户。
3、转变招商方式。不断打造一流招商团队，不断探索和创新招商举措，努力推进招商工作转型升级。转变招商理念，由招商引资向招商选资和招才引智转变；扩大招商区域，坚持国内招商与境外招商同步推进；进一步健全招商服务机构，不断增强招商服务理念。打造招商环境，实现由区位优势、政策优势招商向环境优势、服务优势、配套优势、人才优势招商转变，着力营造亲商、安商、富商氛围，依法保障外商的投资权益，努力实现双赢。
第七节 建筑业
1、推进建筑业结构调整。在鼓励江中集团做大做强的基础上，重点扶持一批经营特色明显、科技含量高、市场前景广阔的钢结构、玻璃幕墙、设备安装、古建园林、装饰等专业企业；鼓励企业介入工业、基础设施等专业领域。调整建筑业规模结构，改变目前低、小、散的局面，加快形成以江中集团总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包为依托的大中小型企业相互联系、互为补充的企业组织结构。鼓励相关企业拓宽经营领域，向前延伸到勘察、设计以及建材产品的生产，向后延伸到房地产开发、物业管理服务等方面，不断提高市场占有率，到2015年建筑施工产值力争达160亿元。
2、强化建筑业科技创新。大力发展绿色建筑，积极推进新技术应用示范工程；加快建筑企业信息化建设，用高新技术和信息技术带动企业及项目管理水平不断提升。建立健全技术进步的创新体系，加快培育自主创新能力，以企业技术中心建设为平台，组织技术难题攻关，努力形成具有自主知识产权的核心技术。
3、提升建筑业管理水平。鼓励、扶持骨干企业集约化经营、集团化发展，建立以产权关系为纽带、母子公司相结合的管理体制。积极推进管理型公司向项目实体型公司转变、项目分散型向集聚型转变，杜绝项目与管理分离脱节现象。创新管理平台，一级以上企业全部实现URP信息化，加快信息技术与管理的有机结合，实现企业信息资源共享。
第八节 社会事业
1、教育事业。坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育资源配置，积极推进素质教育，不断提高教育水平。把义务教育优质均衡发展提升到“富民强镇”的战略高度予以重视，同时统筹发展基础教育、职业教育和农村教育。重视和加强职业教育，强化就业培训和在职教育，全面提高劳动者职业技能。“十二五”期间，进一步加大对教育的投入力度，全面完成吴窑小学迁建工程。依据省教育优质均衡改革发展示范区建设的标准和要求，高点定位吴窑中心小学的未来发展，同时对吴窑中心初中、吴窑镇中心幼儿园的建设重新进行整体规划和调整，以一个新中心小学的建设带动全镇各类学校的跨越发展，确保我镇2012年顺利通过优质均衡教育改革发展示范区验收。
2、文化事业。以公共文化服务设施、服务机制、服务机构和队伍建设为核心，紧紧围绕江苏省文化体制改革的目标要求，形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系，争创江苏省群众文化先进镇。定期开展文化“三下乡”活动，建成公共图书馆，藏书达5万册以上。
3、卫生事业。加快构建和完善新型公共卫生体系和医疗服务体系，提升卫生服务整体水平，卫生服务体系健全率达到100%，新型农村合作医疗覆盖面100%。加强对辖区内医院和村居社区卫生服务站的业务指导，强化对儿童的计划免疫、传染病防治、妇幼保健等工作，为人民群众提供多层次、多样化的医疗服务。努力传播普及中医药文化和中医防病治病知识，积极参与全国农村中医工作先进县（市）的创建工作，推进新一轮农民健康工程和基本公共卫生服务项目均等化，完善公共卫生服务，创成国家卫生镇。
4、体育事业。大力推行全民健身运动，加快公共体育设施、社区娱乐设施建设，提高居民健身意识和身体素质；力争到2015年镇区建成2个以上的大型健身场所。同时鼓励社会各方力量参与体育市场开发、投资体育产业，推动竞技体育和群众体育、体育事业与体育产业协调发展。
5、人口计生。紧紧围绕“十二五”期间省委稳定低生育水平的目标，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，采取扎实有效措施，努力提高人口与计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，为我镇经济社会快速发展、构建和谐吴窑，创造良好的人口计生环境。到2015年，村居合法生育率稳定在98%左右，男女出生性别比稳定在100：107左右，所有村（居）均建成世代计生服务室。
6、社会保障。继续深化村级社会保障平台建设，提升农民保障水平。做好农村社会养老保险保费的征收工作，巩固农保全覆盖局面，做好农村高龄补助工作；建立“农村集体经济组织成员和集体土地面积”两个数据库，新增征地实现“即征即保”，历史性征地实现“应保尽保”；扩大社会保险覆盖面；进一步完备社会救助体系，加大对敬老院的投入，建成省级文明敬老院，五保、低保户应保尽保，动态消除低收入户。
7、其他社会事业。继续开展扶贫工作，积极发展妇女、儿童、残疾人、福利慈善等事业。数字电视普及率100%，使有线数字电视真正成为家家户户人人享用的多媒体综合服务信息平台。
第九节 “两型”镇区建设
“十二五”期间我镇将进一步巩固和放大江苏省卫生镇创建成果，确保全部村（居）创建成江苏省卫生村，确保改水改厕率达98%以上。进一步加大绿化力度，确保全镇绿化覆盖率达到40%以上，创建成全国环境优美乡镇，100%的村建成江苏省生态村。紧紧围绕资源节约型和环境友好型的“两型”目标把吴窑镇打造成绿色集镇、生态集镇、环保集镇。
1、大气环境保护：严格限制新建SO2、TSP排放项目，引进低能耗、高产出的一类科技项目，提高镇区燃料气化率，推广农村沼气工程、太阳能工程，减少气型污染物产生排放量。重点抓好农作物秸秆综合利用，现有的 4个秸秆回收站正常运行，年回收秸秆6000吨，减少二氧化碳排放量6600吨。
2、噪声控制：村庄居民点、敬老院、医院、文教区噪声控制在50分贝以下，工业集中区控制在60分贝以下，交通干道两侧昼70分贝，夜55分贝。
3、水源保护和污染物处理：
水环境保护目标：
（1）重点河流：如海运河吴窑段、如皋港引河吴窑段、龙游河吴窑段、立新河吴窑段。
（2）水质目标：近期水环境质量保护良好，达到各功能区规定的水环境质量标准，饮用水水源达标率大于96%；远期优于相应的水环境功能区质量标准，且感观良好，饮用水水源达标率100%。
（3）治理目标：近期工业废水排放达标率达到95%，其中重点污染源达标率100%，生活污水处理率大于70%；远期工业废水排放达标率100％，生活污水处理率大于75％。
对镇域内污染企业进行关停整改，养殖业加强限制，近期配套污水处理设施，远期逐步退出；对龙游河、台商城北侧河道进行整治，建设3000米长沿河风光带，五年内对所有尚未整治的河道完成整治。
4、固体废物处理：加强对固体废弃物的管理，提高综合利用率，严禁有害废物向环境排放。加快城镇标准化垃圾中转站和垃圾收集、清运等硬件设施的建设，提高城镇垃圾和工业固体废物的无害化处置能力。重点加强对危险废物的管理和合理处理。
5、巩固“全国环境优美乡镇（生态镇）”创建成果。通过实施“制度与技术创新"、“循环经济”等发展战略，重组新优势，构筑新体系，使本镇工业逐步走上生态化、特色化、集约化和效益型发展道路。重点是建成空气清新、环境优美、干净卫生的镇区人居环境和布局合理、环境友好、生态和谐的工业集中区生产环境。建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。
第十节 平安法治建设
——深化平安建设，营造良好治安环境。
规范治安防范工作。完善农村技防入户工程、村级监控系统及村联防队伍建设；严密卡点、岗亭布控网络，建成镇区、公路主干道和出入辖区卡口防线；以110报警服务网络为依托，建立主要交通要道、大型公共场所视频监控联网系统及行政机关、金融网点和商业网点的自动报警系统。建立健全安全消防安全网络。
——加强矛盾纠纷排查调处工作。
建立矛盾纠纷定期排查、重点排查相结合制度，充分发挥综治委员会、大调解中心和司法所的联动作用，及时排查化解各类矛盾纠纷；开展“接访日”活动制度，建立信访工作联席会议、排查调处、督查督办、定期通报等四项制度。健全“大调解”机制，成立“公调对接”人民调解工作室，配备镇村专职调解员；以“依法、规范、高效”为目标，加强镇调处中心建设。
——推进法治建设，打造公正公平法治环境。
党务、政务公开双推进。构建镇党委、政府与人民群众双向交流的平台，察民意、知民情、汲民智，主动接受群众监督和评议，促进依法执政和依法行政。
深化基层民主法治建设。不断探索民主法治建设新思路，推进“民主法治示范村（社区）”创建。规范村务公开和财务公开的内容，完善村民代表大会制度和村（居）委会民主选举制度，巩固创建成果，提升基层民主法治建设整体水平。
强化法制宣传教育。认真贯彻落实“六五”普法规划，加强对领导干部、公务员、青少年、农民和流动人口的法制教育。组织形式多样的法律宣传活动，努力在全社会形成崇尚法治、维护法治、遵守法治的良好氛围。
第六章 十二五期间经济和社会发展的
支撑条件和保障措施
“十二五”时期是我镇经济社会发展转型升级的关键期、城镇一体化建设的加速期、更高水平小康社会向基本现代化建设的迈进期，上述规划既体现镇政府意志，也反映了民意智慧，更是镇政府向全镇人民作出的承诺。镇政府将切实履行职责，抓好规划引领，整合各类资源要素，创新体制机制保障，确保规划顺利组织实施。
一、抓好规划引领指导
“十二五”规划明确了我镇今后五年经济社会发展的主要目标和战略重点，充分体现了发展和富民的鲜明导向，突出调结构、促转型、抓创新的工作主线，真正成为引领未来五年发展的行动纲领。
（一）实行统一规划建设。坚持全镇一盘棋，规划一张图，委托相关资质单位认真做好镇域发展总体规划的修编工作，按照“露水透绿、人居和谐”的标准，认真规划布局台商科技综合服务集中区、电子产业园核心区、制造工业集中区、集镇商贸服务区、生态休闲农业集中区和农业主产区等六大功能区，努力建成“繁花似锦、绿树成荫”的花园式生态型乡镇。
（二）提升完善集镇功能配套。加快基础设施配套建设，大力改善水、电、路等基础设施。完善集镇、园区和村组道路建设，形成“二纵四横”的交通网络；加大房产开发力度，完善功能设施配套，做好路、水、电、气、电视、电话等配套建设，不断提升集镇功能配套。
（三）走生态特色化之路。以打造绿色、生态、休闲集镇为目标，突出绿化美化，加强生态建设。立足资源优势，大办“生态企业”，发展生态经济。对区域内的河流全面整治改造，促进镇域环境质量显著改善，为全镇的发展奠定了良好的生态环境。
二、抓好体制机制创新
抓好体制机制的创新是打造镇区新形象、提升镇区新品位的动力源泉和内在保证。
（一）创新行政管理体制，加快了政府职能转变步伐。结合乡镇综合配套改革，在理顺责、权、利的基础上，建立新型的机关、事业机构运行体系，加快政府职能转变步伐，促进机关作风转变，提高行政效率。经过精简机构、精简人员、公推直选、竞争上岗磨练，努力提高执政为民的责任意识、上下一致的服务意识、只争朝夕的效率意识，让深入基层、深入群众、深入实际的工作作风蔚然成风。
（二）提高班子整体素质，提升基层党组织执政能力。在整个十二五期间，始终坚持把加强和改进基层党组织建设、推进行政体制改革，作为加强党的执政能力的一个重要内容。同时，进一步提高党委政府的统筹协调能力和依法行政水平，提高党委总揽全局的能力、决策应变的能力、真抓实干的能力；进一步选优配强基层组织带头人，强化教育培训，不断提升基层组织的执行力、凝聚力和战斗力。
（三）切实做好为民服务，有效巩固党在农村的执政基础。在“十二五”期间，始终坚持以人为本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。立足经济社会发展实际，着眼群众梯次渐进的多样需求，解决好百姓穿衣、吃饭、上学、医疗、住房、就业、保障等现实需求，让百姓充分享受到改革发展成果。构建以社会发展指数、公共文明指数、社会安全指数、民生幸福指数等为主要内容的综合评价的体制机制，系统考核，严明奖惩，促进人民群众幸福感、满意度的不断提升，从而有效巩固党在农村的执政基础。
三、抓好资源要素集聚
资源要素是当前经济社会发展的基本有利条件和促进因素，全镇上下要立足当前，着眼长远，改善区位条件，创新办法举措，抢抓资源、集聚要素、优化配置，提升支撑水平。
（一）缓解要素瓶颈。不断加强政府引导，健全担保体系，支持小额贷款公司发挥作用，积极拓宽企业投、融资渠道。开展土地利用绩效评估，严格项目用地履约清理，强化许可后续监管。扎实推进农村土地拆旧复垦，加大适耕地开发力度，挖掘土地存量，千方百计争取用地指标。
（二）强化人才保障。畅通人才引进“绿色通道”，健全人才服务体系，支持大学生村官、“新吴窑人”创业，鼓励企业吸纳、利用科技人才，引进紧缺人才100名以上，其中柔性引进国内外专家10名以上。加强企业家培训，组织规模以上企业家培训5期100人次。积极发挥用人单位的培训主体作用，加大各类人才的培养力度，完善人才竞争考核机制。
（三）优化投资环境。积极融入长三角都市经济圈，做好规划、产业对接，加快交通等设施的融合。抓好龙游路西延、环镇东路、环镇南路东延等工程建设，开展交通、供水、供电、供气等配套建设工作，改善区位条件。注重创业服务配套设施建设，完善领导联系、审批代办、项目推进制度，提升服务水平，降低商务成本。深化“向企业送温暖”活动，着力协助解决企业发展中的困难。
四、 抓好组织领导保障
抓好“十二五”规划的实施，重中之重就是要抓好对整个经济社会发展的组织领导工作，加强领导、健全机制、完善奖惩则是组织推动各项工作的有力抓手。
（一）抓组织强领导。镇党委专门成立规划实施工作领导小组及办公室，将推动组织建设作为“十二五”规划落实的有力抓手。各条线各部门要对照规划做到组织机构、分管领导、工作人员、建设项目和保障工作“五落实”，形成完善的组织网络和保障体系。 同时强化舆论引导，各条线各部门对十二五规划落实工作及时进行宣传报道，编发相关工作简报，对全镇典型经验及时予以刊载、交流。
（二）抓督查强指导。采取“抓两头，带中间”的方法，由镇政府专门成立督导巡查指导组对重点单位、典型单位和相关村居进行督查指导，确保整体推进。镇人大、政府及时组织相关人员深入基层进行调研，帮助分析问题、找出不足、理清思路、加快发展。
（三）抓考核强推进。各条线、各部门、各村居对照纲要目标要制定切实可行的目标措施，倒轧时点、责任到人，对重点任务、重点目标要开展每季一总结、半年一考核、全年一评比的活动，镇党委的组织、纪检等部门对推进速度慢、工作效率低、建设成果少的单位和个人，及时进行约谈，直至采取组织措施，确保规划纲要中的约束性指标全部按序时落实到位。